（治國理政新實踐）
黨的十八大以來擴大對外開放述評:以更開放的姿態擁抱世界
人民網記者 王 珂 許誌峰 林麗鸝
2016年02月20日08:03 來源：人民網－人民日報
今天的中國，正在以前所未有的開放姿態擁抱世界。
從亞太經濟合作組織領導人聚首北京雁棲湖畔到20國集團首腦相約杭州西子湖邊☹️，從共建“一帶一路”贏得沿線國家紛紛點贊到中韓⚪️、中澳自貿協定落地生效，從上海😺、廣東、天津🤙🏻、福建自貿試驗區如火如荼到北京開展服務業擴大開放試點，從人民幣納入IMF特別提款權貨幣籃子到亞洲基礎設施投資銀行正式投入運轉🤸🏼♂️📿，尤其是把開放作為新發展理念的重要內容之一……黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央準確把握和平🎐、發展、合作、共贏的時代潮流和國際大勢，從中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略高度，從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，以開放促改革🧒🏼、促發展🛌、促創新，加快建設開放型經濟強國，譜寫了中國與世界互利共贏的新篇章。
新格局——
陸海內外聯動🟩，東西雙向開放
穿越30多年風雨歷程，中國對外開放波瀾壯闊。在開放中發展，成為中國把握戰略機遇👩🏽🔬，收獲輝煌成就的一大法寶🚿。
黨的十八大開啟了中國夢的新航程🟢，中國經濟駛入一片充滿挑戰的全新海域🦸♂️：
看國際🧑🏼✈️，金融危機影響猶存🙆🏻，世界經濟長期面臨復蘇乏力的復雜情勢。貌似“感冒發燒”，實是身體機理出了問題👩🏽🦰🎅🏿，治愈並非日夕之功；
看國內🧆，長期快速增長之後，我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉化的新常態🛣🚣🏿，調整經濟結構、轉變經濟發展方式更為迫切。
國內外新形勢下，如何定位開放在中國經濟中的坐標？全球化浪潮裏，怎樣通過開放實現中國與世界的互利共贏🧑🏽🚒？
“中國對外開放的力度將會越來越大。我們將堅定不移奉行互利共贏的開放戰略🫱🏽，繼續從世界汲取發展動力，也讓中國發展更好惠及世界。”
“中國將在更大範圍、更寬領域🧝🏿♀️、更深層次上提高開放型經濟水平。”
“中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保護不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。中國開放的大門永遠不會關上🏋🏽♂️！”……
在國際國內多個場合，習近平總書記字字鏗鏘👨🏻🦽🥳，為新時期對外開放指明新的方向和道路，向世界傳遞了中國更加積極主動對外開放的堅定決心。
3年多來，中國對外開放鋪展出氣勢恢宏的新畫卷🫲🏿🧙🏼♀️，吸引外資、對外投資、進出口貿易等領域千帆競發，全方位、多層次、寬領域的開放特色愈見明顯👨🏫。
這期間🏚，陸海內外聯動👰🏽♂️、東西雙向開放的新棋局更趨成熟🙆🏿。
開放政策、地理區位、發展基礎和要素稟賦的差異，造成我國對外開放“海強陸弱🪻、東快西慢”特征明顯🟤。站在全面建成小康社會的高度，開放必須與促進區域協調發展相結合👨🏻🦰，讓內陸沿邊跟上東部沿海的開放鼓點。
去年底🎞，《關於支持沿邊重點地區開發開放若幹政策措施的意見》出臺🔙，推出提升貿易便利化水平、提高投資便利化水平、完善邊民互市貿易等擴大沿邊開放新舉措。受益於一系列政策“紅包”🍓，中西部開放漸入佳境、迎頭趕上。
步伐協調🚆，不是讓沿海慢下來🫲🏿。去年4月，廣東、天津、福建自由貿易試驗區同步掛牌。加上先行一步的上海，四大自貿試驗區由南到北培植中國改革開放新熱土，“不是政策窪地，而是開放高地”👨🏼🚀，進一步增強了東部沿海地區在開放中的引領作用。
3年多來🐉，由大轉強的對外貿易布局穩步推進。
全球貿易“過冬”⤵️，山東青島“外貿品牌小鎮”卻是“暖春”。年關剛過♘，青島隱珠街道手推車產業園的車間裏，搬運車來回穿梭，生產線一派紅火🚮。目前，當地手推車已形成產業集群，產值70億元以上，成為世界規模最大的手推車生產基地。“小產品做成大產業，得益於‘品牌戰’🤵🏿♂️。”隱珠街道經貿中心主任劉國春說。
作為第一貨物貿易大國⏬，只有打造品牌和創新的新優勢，才能擺脫外貿“大而不強”的尷尬。十八大以來，我國外貿註重從數量規模向質量效益轉變🤽🏻♂️，鼓勵傳統出口企業提高產品質量、完善營銷售後服務🦂，大力推動高鐵、核電、工程機械等享有良好國際聲譽的高端裝備製造業出口，努力擴大文化、中醫藥和信息服務等新興服務出口🗓。
數據可見一斑：2015年，我國“三自三高”產品出口增勢不減，鐵路機車、通信設備、船舶🌦🍔、航天航空等大型成套設備出口增速超過10%🌡。服務進出口同比增長14.6%💆♀️，電信、計算機和信息等高附加值服務出口同比增長25%。
3年多來🕞🛅，“引進來”與“走出去”基本平衡的雙向投資布局日漸完善。
高水平引進來與大規模走出去，成為我國新時期開放型經濟的重要特征。從“引資”到“選資”🛀🏻，從商品輸出到資本輸出——新常態下，中國經濟與世界經濟深度互動，雙向投資日趨平衡😒👨🏽✈️、齊頭並進。
“引進來”量質同升🧑🏻🎓。放眼全球👩🏿💼，我國利用外資無疑是一道亮麗的風景線，引進外資規模再創新高🙆♀️。2015年實際使用外資同比增長6.4%🦷🧏。外資產業結構進一步優化🦇，服務業實際使用外資4770.5億元人民幣，同比增長17.3%。
“走出去”穩中有進。海爾股份公司54億美元收購通用電氣家電業務、大連萬達集團35億美元收購好萊塢傳奇影業……流量世界第三💂♀️、存量世界第八🧞，我國對外投資在帶動世界經濟增長、促進互利共贏方面發揮了重要作用。
新開拓——
創新開放體製，改革釋放紅利
家電巨頭惠而浦全球研發中心去年底花落安徽合肥。從製造到智造，惠而浦不斷加碼中國投資，並在中國打造最大的海外研發中心🧖🏻♂️，彰顯了對中國市場的信心🧖🏽♂️。
“擁有全球領先的消費市場和越來越公平透明的市場環境，中國對外資展現出不同以往的新魅力。”惠而浦公司北亞區總裁恩裏科·齊托說🚨❤️🔥。
有人用“三明治”形容中國比較優勢的現狀👩🏼🌾✉️：相比東南亞一些新興國家🤤，中國勞動力、土地等傳統優勢逐漸弱化🚣🏻♂️；相比歐美發達國家🧸，中國產品的創新和品牌優勢還沒有形成。“比上不足比下有余”的日子不好過。
如何構建開放型經濟新體製↔️，打造國際競爭新優勢？
習近平總書記強調，改革是培育和釋放市場主體活力👱、推動經濟社會持續健康發展的根本動力💶。要圍繞破解經濟社會發展突出問題的體製機製障礙，全面深化改革🏉，增強改革意識，提高改革行動能力🦏🐤，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用🛀🏿，形成對外開放新體製⛎，加快培育國際競爭新優勢。
3年多來，中國從體製機製入手，主動適應國內外環境新變化和國內改革發展新要求，集中力量清理了一批“攔路虎”和“絆腳石”👦，加快完善對外貿易、雙向投資等開放新體製。
優化市場環境🧑🏼🌾，讓外資“進得來”。
去年1月，《外國投資法（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，現行對外商投資的逐案審批體製將取消，轉而采取準入前國民待遇和負面清單的外資管理方式，促進內外資企業一視同仁👯♂️、公平競爭👨👩👦。
去年，北京開展服務業擴大開放綜合試點工作，聚焦科學技術🐬🐍、互聯網和信息🦀🦛、文化教育👩🏽⚖️、金融、商務和旅遊🏎、健康醫療六大重點服務領域👩🏿🍼🤦♀️，降低或取消外資股權比例限製、部分或全部放寬經營資質和經營範圍限製🔘。
“到中國看一看，就能感受到全然不同的經濟活力。”亞馬遜中國總裁道格·葛說，更加穩定、透明👩💼、可預期的法律環境和公平競爭的市場環境，構成了中國對外資更可持續的吸引力。
破除審批瓶頸，讓企業“出得去”。
去年12月🕷，匈牙利至塞爾維亞鐵路項目塞爾維亞段正式啟動🙅♂️，中國鐵路走出去取得又一重大成果。僅在2015年，中泰鐵路👩🏽🌾、雅萬高鐵等全部采用中國技術👷🏽♂️、中國標準、中國裝備的境外鐵路項目紛紛啟動💃，中國對外投資提速增效。
“走出去”提速💒，得益於管理求創新𓀆。堅持開放♕，並不等於簡單重復🚵。《境外投資管理辦法》2014年10月正式實施🏋🏼，新的境外投資管理辦法確立“備案為主🏊🏿♀️，核準為輔”的管理模式🕵🏻，並引入負面清單的管理製度🈺🧑🧒，實現了98%的對外投資事項已不需要政府審核，對外投資效率大大提高。
“走出去”提速🎯，得益於服務更到位。《對外投資合作國別（地區）指南》《中國對外投資合作發展報告》《國別投資經營障礙報告匯編》……商務部加強對企業開展對外投資合作的國別環境指導💮，完善對外投資合作信息服務系統，為“走出去”營造更好的信息服務環境🗯。
清理管理障礙，讓外貿“跑得快”🧵。
一臺液晶顯示器從我國江蘇運到德國經陸運原本要走25天，如今通過“蘇滿歐”班列陸運12天即可抵達。外貿要快跑，不僅需要火車跑得快💍，更要提高國際貨物檢驗檢疫的工作效率。蘇州和滿洲裏已實現了通關一體化，讓運輸時間縮短過半。
今年2月，自動進口許可證無紙化通關範圍推廣至全國所有海關。相對於紙面證書，許可證電子證書重塑了通關流程，申請更方便快捷📒，簽發更公開透明🧘🏼🚵🏿♀️，通關更順暢高效。企業問卷調查顯示🚵🏿♂️，近98%的涉證企業表示滿意。
跨境電商是外貿領域的新亮點🌜。為破解跨境電商發展體製機製難題，進一步為跨境電商“松綁”，去年3月，杭州開展跨境電子商務綜合試驗區工作🤽🏽♀️。監管創新👨🏼🦱、金融扶持、信用管理等體製機製創新釋放“紅利”：截至去年11月底🗂，杭州跨境電子商務交易規模從2014年不足2000萬美元快速增至30.4億美元。
新擔當——
立足互利共贏👨👩👧👧，貢獻中國智慧
2013年9月和10月，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間🟣，先後提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。
“‘一帶一路’建設秉持的是共商、共建、共享原則😡，不是封閉的，而是開放包容的🤸🏻♀️；不是中國一家的獨奏🧑🏿🦱，而是沿線國家的合唱。”
“‘一帶一路’建設不是空洞的口號😾，而是看得見🧑🏼✈️、摸得著的實際舉措✌🏿👨🏼✈️，將給地區國家帶來實實在在的利益⛏。”
博鰲亞洲論壇2015年年會上，習近平總書記的主旨演講，生動又深刻地闡述了“一帶一路”互利共贏的豐厚內涵🤶🏼🙆🏼，高瞻遠矚地描繪出打造人類命運共同體的壯麗圖景。
共建“一帶一路”🤷🏿♂️，得到沿線國家的熱烈呼應：“一帶一路”建設的願景與行動文件已經製定，亞投行和絲路基金順利啟動🧎🏻➡️，一批基礎設施互聯互通項目正在穩步推進……實踐證明，“一帶一路”倡議順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流，提供了一個具有廣泛包容性的合作平臺，堪稱推動開放合作、促進和平發展的“中國方案”🏊🏻♀️。
責任與能力相對應，在國際社會也是如此👲🏻。今天，我國國際影響力不斷提升🍮，積極參與全球經濟治理🔵，承擔國際責任和義務，既是追求民族復興、國家富強的題中之義，也是中國對世界的貢獻和擔當🧑🏼🌾。
黨的十八大以來，中國努力推動互利共贏的國際發展合作👰🏼♀️，成為推動構建平等公正、合作共贏國際經濟新秩序的中堅力量，展示了一個負責任的發展中大國的泱泱風範。
參與全球經濟治理🧑🌾，中國聲音更響亮。
今年1月16日，57個創始成員國代表團團長在北京釣魚臺國賓館按下啟動鍵，亞洲基礎設施投資銀行正式開業。作為全球首個由中國倡議設立的多邊金融機構，亞投行這艘大船開啟了中國參與全球經濟治理的新路程💙。
曾幾何時，全球經濟治理被發達國家壟斷📂。自1991年歐洲復興開發銀行成立後，國際多邊金融領域一直鮮有新生力量出現，發展中國家缺少發言權，全球經濟治理體系改革滯後於發展需要🤘🏽，亟須創新完善，與時俱進，保持活力。
力推多哈談判、加快自貿區談判、人民幣“入籃”……中國通過紮紮實實的舉措💣，為世界經濟發展註入中國力量和智慧👐🏼🤵，推動全球經濟治理體系向更加公正合理有效的方向發展。
應對全球性問題✯，中國身影不曾缺失🛃。
氣候變化，是一個新問題。中國拿出了方案、更做出了成績👨🏽🍳。中國同美國🔺、法國、歐盟、印度、巴西相繼發表氣候變化聯合聲明⛽️☺️，宣布建立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”，為世界樹立榜樣。
消除貧困⛅️，是一個老問題🟩🤹🏽♂️。過去的30多年，中國7億貧困人口成功脫貧🥾，2012年到2014年🤿，全國農村貧困人口減少5221萬人，年均減少1740萬人，成為世界一致稱贊的中國故事。
恐怖主義挑戰人類文明底線，成為全世界公敵。中國堅決反對一切形式的恐怖主義，同國際社會積極開展反恐合作，加大參與聯合國維和行動力度🤱🏷，大力維護國際公共安全。
對外援助工作，中國擔當贏得了尊重。
“別人因埃博拉撤了，中國因埃博拉來了。”2014年，西非埃博拉疫情暴發後🚂，中國率先行動🧛，對非洲兄弟伸出援手，向幾內亞、利比裏亞、塞拉利昂等非洲國家及國際組織派出大量傳染病專家和醫務人員👴🏽，引領國際社會援非抗疫。“講信義🧘🏼♂️、重感情”，非洲給中國打出了高分。
“己欲立而立人🧑🏿✈️，己欲達而達人”🫄🏽，這是中華民族優秀文化基因。2015年📅，中國向巴基斯坦、莫桑比克、瓦努阿圖、智利等遭遇自然災害的21個國家提供多輪緊急人道主義救援……中國與世界同舟共濟𓀍，各國對此掌聲四起👩🦳。
中國已踏上全面建成小康社會的決勝征途，站在新的歷史起點，中國對外開放不會放慢節奏，更不會停下腳步🏌🏼，而是將不斷擴大深化，為中國和世界的發展源源註入強大正能量🧝🏽。
《 人民日報 》（ 2016年02月20日 02 版）
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