治國理政新實踐🧑🏻🌾：古老母親河譜寫新篇章
——黨的十八大以來我國推進長江經濟帶綠色發展建設紀實
經濟日報記者 馬誌剛 張 雙 熊 麗
2016年02月18日08:55 來源🔸：人民網－人民日報
這是一條橫貫東西的古老母親河➜；
這是一條加速騰飛的黃金經濟帶。
黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高瞻遠矚👨👩👧👦、審時度勢🧘🏻，把生態環境保護擺上優先地位，以改革激發活力、以創新增強動力、以開放提升競爭力，依托長江黃金水道🎥，大力推進長江經濟帶建設這一重大國家戰略↙️，一曲生態優先、綠色發展的長江之歌正在神州大地上唱響，母親河煥發出了新的生機與活力🏎。
放眼長遠，謀劃戰略新棋局
“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者🕵🏻♂️，不足謀一域💁🏼。”
長江🧑🏼✈️，中華民族的母親河，千百年來，以水為紐帶🫴，連接上下遊、左右岸、幹支流，帶給世世代代的人們灌溉之利、舟楫之便👖、魚米之裕，始終在我國經濟社會發展中占有重要地位🙇🏻。新中國成立以來特別是改革開放以來，長江流域經濟社會迅猛發展💦，綜合實力快速提升🤾🏼♂️，是我國經濟的重心所在🏛、活力所在🧔🏽♂️。這裏擁有貨運量位居全球內河第一的黃金水道⚧，擁有上海🫷🏿、江蘇🏋🏽♀️、浙江等我國經濟最發達和城鄉居民最富庶的地方……
然而，這只是硬幣的一面。
翻開另一面🙍🏽♂️，這也是一條東中西發展不均衡的經濟帶🧔🏽🍘。如果把長江看作一條龍，作為“龍頭”的長三角等東部地區代表著中國經濟發展的最高水平，而作為“龍身”🚡、“龍尾”的沿江中西部地區🤶🏽，大多仍屬於發展相對滯後的“窪地”🎫。“君住長江頭🔑，我住長江尾”，雖然“同飲一江水”，但是區域內經濟發展極不平衡，總體上呈現出自東向西發展水平漸弱的格局。
這還是一條被“割裂”的經濟帶。政策缺乏協同、市場壁壘隱現👏、優勢難以互補，一顆顆城市“珍珠”散落無序，產業同質化現象大量存在😭𓀐，航道下遊“卡脖子”、中遊“梗阻”、上遊“瓶頸”🕥、支流“不暢”等問題突出。
這又是一條環保警鐘長鳴的經濟帶。一些地方無視長江水環境，在沿江地區密集布局高汙染企業，長江生態系統警鐘不時敲響，中下遊水質不斷惡化⛹🏼♀️，河湖濕地萎縮👱♂️，頂級物種紛紛告急……
人類因水而興。從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展🧫，是世界經濟史上的一個重要規律🙂，也是許多發達國家在現代化進程中的共同經歷。20世紀密西西比河流域的發展推動了美國崛起𓀊，萊茵河流域發展促進了法國、德國和荷蘭的繁榮。
長江橫貫東中西，連接東部沿海和廣袤內陸✊🏽，也是連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶。流域覆蓋上海、江蘇、浙江👘、安徽、江西、湖北、湖南👈🏼、重慶、四川🧑🏻🦯、雲南、貴州等11省市，面積約205萬平方公裏🧑🏽⚕️，人口和生產總值均超過全國的40%。依托黃金水道打造長江經濟帶♢，大力構建綠色生態廊道💁🏼♀️、建設綜合立體交通走廊和現代產業走廊，發展沿江的長三角🧑🏼⚕️👩🏼🎤、長江中遊和成渝三大城市群🤲🏻⏱，具有獨特的優勢和巨大的潛力。
如何依托這條黃金水道🐪，為內河經濟帶建設提供支撐👨🏻🦽，為東中西協調發展奠定基礎，為陸海雙向開放創造條件🕥，為生態文明建設做好示範，形成上中下遊優勢互補🧓🏽、協作互動的格局，使母親河永葆生機活力？時代需要對長江經濟帶進行新的謀劃。
站在時空交匯的重要節點上🥕，縱覽風雲，經略八方，習近平總書記為長江流域的發展指明了方向🏑。2013年7月21日👨🏼🚀，習近平總書記在湖北武漢考察時提出🥷🏼，“長江流域要加強合作，充分發揮內河航運作用📈，發展江海聯運🐓，把全流域打造成黃金水道💆🏿♂️。”重塑長江黃金經濟帶的大幕就此拉開⬛️。
三年多來，總書記調研考察的腳步✪，橫貫大江東西。一路走來🕛🏠，不同的風景，一樣的期許▫️：
——2013年11月🪭，湖南。習近平總書記要求，“湖南發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢9️⃣，抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇。”
——2014年5月，上海🏪。習近平總書記指出，發揮上海在長三角地區合作和交流中的龍頭帶動作用👨🏻🏫🤰🏼，既是上海自身發展的需要，也是中央賦予上海的一項重要使命。
——今年1月，重慶🧏🏼♂️🏉。習近平總書記強調👨💼，把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示範帶、創新驅動帶、協調發展帶⏏️。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮🤱，走生態優先🪓🎪、綠色發展之路。
一盤縱橫捭闔的戰略新棋局，在黨中央🙆🏿♀️、國務院的高度重視下悄然展開🧑💼。2014年3月，“依托黃金水道，建設長江經濟帶”被正式寫入政府工作報告。2014年9月🤹🏻♀️，國務院《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》正式發布🕷。2015年11月，“十三五”規劃建議提出，“以區域發展總體戰略為基礎，以‘一帶一路’建設🌑、京津冀協同發展👨🏻🎤、長江經濟帶建設為引領🪈，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。”2016年1月26日召開的中央財經領導小組第十二次會議強調👰🏼♀️，推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位。
從巴山蜀水到江南水鄉，依托黃金水道打造長江經濟帶🚊，為長江巨龍塗上了點睛之筆。讓龍頭抬起來、龍身動起來、龍尾擺起來🕖，橫跨我國東中西部的長江巨龍將以嶄新的姿態，騰飛。
黃金水道⏏️，暢通交通大走廊
江河滔滔🙅🏿，其勢在暢。依托黃金水道🚇，推動長江經濟帶發展，實現貨暢其流，至關重要🍖。
與很多地方相比，長江的交通網不可謂不密，水路🙎🏿♂️、鐵路🕹、公路、民航🪧、管道等多種運輸方式也不可謂不發達。但與長江經濟帶肩負的潛力和被賦予的使命相比，還有很長的路要走：航運潛能尚未充分發揮，高等級航道比重不高🕶，高效集疏運體系尚未形成；東西向鐵路、公路運輸能力不足💐，南北向通道能力緊張，向西開放的國際通道能力薄弱🙇🏻♂️；網絡結構不完善，覆蓋廣度不夠，通達深度不足；各種運輸方式銜接不暢，鐵水⚠、公水、空鐵等尚未實現有效銜接……
問題就是實際、就是方向👈🏼、就是“有的放矢”的靶子。黨的十八大以來，“建設綜合立體交通走廊”的思路更加清晰、腳步更加堅定😖。國務院《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》明確，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。為統籌長江經濟帶交通基礎設施建設🙋🏿♀️，完善綜合交通運輸體系，我國還特意編製了《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014－2020年）》🍄🍫。
三年多來，航道暢通、樞紐互通、江海聯通的捷報頻傳。
——在上遊，地處西南內陸🛝、不沿邊不靠海的重慶，以鐵、水、空三大樞紐、三大口岸和三個保稅區為載體👨👦，構建覆蓋全市的對外開放平臺體系🧑🏿⚕️，去年上半年進出口總額和跨境人民幣結算規模都居中西部首位。
——在中遊🍄，湖北荊江河段航道整治工程進入試運行，枯水期最小維護水深提高至3.5米以上⇢*️⃣，可滿足萬噸級船隊和3000噸級貨船雙向通航🧑🏻🔧。中遊通則長江暢，長江中遊航運瓶頸被初步打通。
——在下遊🧖🏼♂️，海鐵聯運、江海聯運戰略讓寧波港煥發新生。來自江西上饒、安徽合肥等地的貨運班列抵達後，可就地完成裝卸，從寧波出海，駛往東南亞🧘🏽♀️、歐洲🚌、非洲。長江南京以下12.5米深水航道二期工程已經開工，今後⚅，5萬噸級海輪可從長江口直達南京港，10萬噸級及以上海輪也可減載乘潮抵達🕸。
——在全流域🤹🏻♂️，2014年7月1日，滬漢蓉客運專線全線開通動車組，長江經濟帶鐵路快速大通道真正形成。這條大通道把長三角地區、華中地區和川渝地區緊密聯系起來，最快的一趟列車全程只需15個小時，人們完全可以朝出錦官城、夜享外灘景。
路通到哪裏，合作就延展到哪裏。大平臺、大通道、大通關帶來高效率🩹。加速推進的綜合立體交通走廊和多式聯運🔡，成為長江經濟帶東中西部協調和全域改革發展的戰略支撐🤷🏼♂️。按照規劃，到2020年👨🏼🎤👭，長江經濟帶年貨運量將從2013年的179億噸增長到270億噸🎮，客運量也將從181億人次增加到310億人次。
要素流動，東中西聯動進行中
“經濟更協調💩、市場更統一、機製更科學”🤷🏼☑️，實現“要素有序自由流動”👽🌽，這是習近平總書記對古老母親河的又一重要期許👷🏼🪕。
黨的十八大以來👆🏽，這一期許已經結出不少沉甸甸的果實。
城市定位更加清晰。2015年4月，《長江中遊城市群發展規劃》正式獲批，長江經濟帶形成了長三角、長江中遊和成渝三大城市群。一個以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局🧑🏻⚕️，實現緊湊集約、高效綠色發展，堅持大中小結合、東中西聯動，明確主導產業和特色產業的新格局正在形成🆖。
通關一體化加速推進💠。2014年12月1日，長江經濟帶9省2市的12個直屬海關全面啟動長江經濟帶海關區域通關一體化改革。2015年10月16日，長江經濟帶檢驗檢疫通關業務一體化全面啟動。據測算🫄🏼，一體化後🤵🏽♀️，檢驗檢疫通關放行時間僅需約一個工作日，成本減少約一半🔈。
流域內合作不斷深化👋🏿。2015年10月，長江經濟帶覆蓋的11省市共同簽署了長江經濟帶旅遊產業合作宣言👇🏿🤷🏽♀️，沿線省市將整合旅遊資源🏌️🧑🏿✈️，強化旅遊服務🧑🏻🎓，提升旅遊質量🦻🏿，共建黃金旅遊區域🧖🏼♂️🦔。
改革輻射帶動效應凸顯。隨著上海自貿區的改革探索漸趨深入，以上海帶動長江全流域發展🐊、以武漢帶動中遊🐲、以重慶帶動上遊的格局初顯崢嶸🔀。據統計🙇🏻♀️，2015年前8個月，上海自貿區累計辦結的境外投資項目中🔕，一半以上來自長江流域的企業，輻射效應明顯。
人、財、物轉移更順暢。借助長江經濟帶建設東風📍，湖北等沿江中部省份與上海等地一樣，成為企業投資的樂土。2015年湖北與央企召開長江經濟帶建設座談會，取得投資總額6000多億元的佳績。
市場、開放是推動長江經濟帶發展的重要動力❕。要素流動起來了，經濟的活力自然就容易加速迸發出來🧑🌾。2015年，重慶🙋🏻♀️、貴州、江西的GDP增速均超過9%🚵🏼，湖北、雲南🧛🏿♀️⛹🏽♀️、安徽、湖南🧏♂️、江蘇、浙江6省則都在8%及以上。有專家預測，到2020年前後，長江經濟帶的經濟總量將達到全國的50%。
生態優先7️⃣😺，綠色觀重塑發展觀
我們需要的是一條什麽樣的母親河？這是一道多選題🔜。
“流金淌銀”、“橫貫東西”、“輻射南北”、“通江連海”……除了這些以外，“生態優美”更是須臾不可或缺，涉及長江的一切經濟活動任何時候都要以不破壞生態環境為前提👧🏻。
“當前和今後相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護🔺，不搞大開發”，“把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示範帶、創新驅動帶、協調發展帶”，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會時的諄諄告誡，充分彰顯了黨中央“保護生態環境就是保護生產力🤹♀️、改善生態環境就是發展生產力”的新理念💫。
長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫🌃😼。伴隨經濟的快速增長🤛、流域的大規模開發🧒🏼，眾多工業、生活廢水直接排入長江。有調查表明，長江已形成近600公裏的岸邊汙染帶👨👩👦👦，其中包括300余種有毒汙染物🤕。早在2012年🙋🏼🏂🏻，水利部水資源公告數據顯示，全國廢汙水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長江——幾乎相當於一條黃河的水量。
堅持生態優先、綠色發展的戰略定位↙️，不僅是對自然規律的尊重，也是對經濟規律、社會規律的尊重。黨的十八大以來🤷🏼♀️，重視生態文明、綠色發展的理念，在長江經濟帶建設頂層設計中的分量越來越重。習近平總書記主持研究長江經濟帶發展規劃時進一步強調，長江生態環境只能優化、不能惡化👰🏼♂️。要發揮長江黃金水道作用✌🏼，產業發展要體現綠色循環低碳發展要求。
實現經濟發展與生態文明的雙贏，成為沿江各省市推進長江經濟帶建設的自覺行動，並滲入到每項政策💭、每個舉措當中🔆，黃金水道的黃金效益正在源源不斷地釋放出來。
——重慶明確了渝東北三峽庫區為生態涵養發展區、渝東南武陵山區為生態保護發展區，構建沿江綠色廊道😥。為了保護庫區水質💅🧑🏽🚀，三峽庫區生態大縣雲陽縣全面取締網箱養殖。如今🔵，長江幹流重慶段總體水質為優，一江碧水、兩岸青山的美麗景象已經重現。
——江西正有序推進鄱陽湖生態環境綜合治理工程，並在全省逐步建立生態空間保護紅線責任製和問責製，給生態空間保護戴上“緊箍咒”™️👋🏻；湖北啟動了2000億元的長江經濟帶產業基金，用於推進當地戰略性新興產業發展和傳統產業轉型升級👼🏿。
——江蘇省積極利用現有優勢🏆，在水權🧑🔧🛺、碳排放權🍄🟫、排汙權交易方面進行市場化探索🤽🏻♂️，並提出了到2020年率先建成生態省的目標👩🏫，屆時🦻🏽，江蘇省的林木覆蓋率將提高到24%，主要江河湖泊水功能區水質達標率將達85%👸🏼。
——全流域的生態環境協同保護治理機製也在探索之中👩🏻🦳。2014年11月，長江沿岸中心城市經濟協調會第十六屆市長聯席會議上，長江沿岸27個城市達成《長江流域環境聯防聯治合作協議》，探索設立區域性環境資源交易平臺、組建環保產業聯盟、建立流域上中下遊生態補償製度等🚣♂️。
萬裏長江，浪花淘盡英雄。
千載重周，歷史再展新猷。
“審大小而圖之👎🏽🧚🏽♀️，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內外而施之。”今年是長江經濟帶發展全面推進之年，新的航程已經開啟。沿江省市和國家相關部門在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成一盤棋，共揚創新🥎、協調🕵🏻、綠色、開放🤩、共享的時代風帆👩🏽🚀😗，乘風破浪👩🌾，築夢遠航👩🏼🚀👆🏼！
（新華社北京2月17日電）
《 人民日報 》（ 2016年02月18日 01 版）
鄂公網安備 42011102000845號